鋼煤“一刀切”大法失靈

發(fā)布時(shí)間：2017-04-04 發(fā)布者：滄州明航

自今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》以來，2016年前9個(gè)月全國煤炭產(chǎn)量下降10.5%，與此相對(duì)應(yīng)的是，煤炭價(jià)格的一路攀升。今年年初，焦炭價(jià)格最低558元，截至10月26日，最高達(dá)到1765元，漲幅超過200%。

如果說限產(chǎn)導(dǎo)致煤炭價(jià)格上漲尚在情理之中，那么煤價(jià)上漲直接導(dǎo)致冶金煤供應(yīng)告急、成本大幅攀升就屬于意料之外了。7、8月份火熱的鋼市，卻在傳統(tǒng)的"金九銀十"降溫入秋，鋼廠10月份的即期利潤跌至盈虧線下。

據(jù)媒體報(bào)道，焦炭庫存和焦化廠廠庫庫存10月繼續(xù)降低并處于歷史低位。截止10月21日國內(nèi)鋼廠焦炭平均庫存可用天數(shù)下降至6天，鋼廠煉焦煤平均庫存可用天數(shù)下降至9天，均處年內(nèi)最低水平。迫于煤炭漲價(jià)對(duì)下游電力和鋼鐵企業(yè)造成的較大壓力，發(fā)改委不得不頻頻出手進(jìn)行調(diào)控。

其中最受大家關(guān)注的一項(xiàng)措施，莫過于國家發(fā)改委將產(chǎn)能釋放的時(shí)間由2016年10月1日至12月31日調(diào)整為至明年春天供暖期結(jié)束。這意味著嚴(yán)格以年度為限執(zhí)行的煤炭276個(gè)工作日限產(chǎn)政策開始松動(dòng)。

曾經(jīng)為適應(yīng)去產(chǎn)能工作的需要，煤企紛紛減產(chǎn)，如今國家安排煤企逐步釋放產(chǎn)量，但是煤企卻并不愿意買賬。持續(xù)的需求與有限的供給之間矛盾越發(fā)突出，其結(jié)果就是直接導(dǎo)致煤價(jià)水漲船高。高企的煤價(jià)讓煤企充分嘗到了限產(chǎn)的甜頭?，F(xiàn)在讓煤企放開產(chǎn)量，企業(yè)自然顧慮重重：一旦煤炭供應(yīng)上去了，煤價(jià)必然下跌，那企業(yè)的利潤自然就要下降。而且如果產(chǎn)能釋放只是針對(duì)今年第四季度，明年可能又要被要求關(guān)停，無論是開是停都要付出成本，所以寧愿選擇觀望。

另外，除了煤炭276個(gè)工作日限產(chǎn)政策開始松動(dòng)之外，發(fā)改委還采取一系列措施來擴(kuò)大產(chǎn)能穩(wěn)定煤炭供給市場(chǎng)。先是針對(duì)74家動(dòng)力煤礦設(shè)計(jì)了一套分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，安排煤企逐步釋放產(chǎn)量，然后增加產(chǎn)能釋放主體，除了最初74個(gè)具備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦之外，還包括國家煤礦安監(jiān)局公布的2015年度一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦789座和各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)的安全高效煤礦640座，共計(jì)1503座。

緊接著進(jìn)一步增加產(chǎn)能釋放煤礦范圍，明確表示"可根據(jù)本地區(qū)煤炭供需實(shí)際情況，制定相關(guān)方案、適當(dāng)擴(kuò)大增加釋放產(chǎn)能的煤礦范圍，明確實(shí)施起止時(shí)間，保障本地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。"

誠然，煤價(jià)高企是多重因素共同作用的結(jié)果，煤炭產(chǎn)量的大幅降低、電量需求的快速增長、鋼鐵建材等行業(yè)用煤需求的恢復(fù)性增加，以及鐵路運(yùn)力的偏緊，再加上一些市場(chǎng)主體借機(jī)炒作，多重因素疊加，使得煤價(jià)一路飆升。但是，歸根結(jié)底，煤炭去產(chǎn)能工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展才是此番煤炭價(jià)格上漲的最重要推手。不過，隨之而來的供需失衡反過來也將嚴(yán)重影響供給側(cè)改革的進(jìn)程。

目前中國煤炭雖然出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)庫存緊張的局面，但是煤炭產(chǎn)能總體過剩，供大于求的趨勢(shì)并沒有根本改變。所以，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)鏈去產(chǎn)能的不同步。產(chǎn)業(yè)鏈困局才是當(dāng)下煤炭問題的癥結(jié)所在。

其實(shí)，管好一個(gè)小家尚且不容易，更何況要管一國之家呢？從國家層面來講，行政因素永遠(yuǎn)是滯后于市場(chǎng)的，與其今天擔(dān)心煤炭，明天擔(dān)心鋼鐵，不如放開雙手，讓市場(chǎng)做出最終的決定，政府行政命令只做市場(chǎng)的引導(dǎo)，其他的就交由市場(chǎng)說了算，畢竟任何一項(xiàng)制度、政策，最終還是為實(shí)際需要服務(wù)的，政府一刀切的做法，不可能適應(yīng)每個(gè)地方的實(shí)際情況，究竟供給與需求之前該如何平衡，只有市場(chǎng)說了算，也只能由市場(chǎng)說了算。政府要做的事情就是不要再補(bǔ)貼那些落后的產(chǎn)能，讓它在該淘汰的時(shí)候能夠被自然淘汰，那這個(gè)問題就迎刃而解了。